«Instituciones transversales relevantes para los procesos de provisión de infraestructura pública en América Latina» Documento de referencia N°41.

El caso Odebrecht abre la posibilidad de avanzar de manera importante en materia de gobernanza dentro del sector de infraestructura pública en América Latina. No obstante, las investigaciones recientes no solo han revelado los problemas de gobernanza existentes, sino que también debilidades institucionales, más allá de las observadas en la contratación pública, que potencian los riesgos de corrupción en este sector. En este contexto, el presente documento tiene como objetivo examinar, a la luz de la evidencia del
caso Odebrecht, las debilidades institucionales existentes en la detección de conductas contrarias a la libre competencia, en las reglas de financiamiento a la política y en la fiscalización realizada por parte de las agencias anticorrupción y contralorías para cada
uno de los países involucrados en el caso.
El presente documento analiza la relación entre estas instituciones y la presencia de corrupción en el proceso de provisión de infraestructura pública. La información proveniente de las investigaciones en curso es sistematizada y analizada en torno a tres
dimensiones: (i) financiamiento irregular de la política ligada a proyectos de infraestructura pública; (ii) esquemas colusivos viabilizados por acuerdos con funcionarios corruptos; (iii) captura de entes fiscalizadores dentro del estado. Se seleccionaron estas instituciones principalmente por dos razones. En primer lugar, por la relación que estas tienen con una buena gobernanza dentro del sector de infraestructura. Buenas reglas que permitan una buena gobernanza son condición necesaria, pero no suficiente para mitigar corrupción. Si las instituciones que rodean a la contratación pública en infraestructura son
débiles, es posible que existan espacios para la presencia de corrupción a pesar de que el sector cuente con un buen diseño institucional. En segundo lugar, a partir de la evidencia del caso es posible observar como una parte importante de los casos de corrupción, en particular los de mayor complejidad, incluyen alguna arista relacionada con debilidades en alguna de estas instituciones.