El Acuerdo por la paz social y la nueva Constituci\u00f3n, alcanzado en la madrugada del viernes, permite ser optimistas respecto del futuro de Chile. Pr\u00e1cticamente, todo el espectro pol\u00edtico concord\u00f3 un proceso altamente democr\u00e1tico y participativo que definir\u00e1 nuevas reglas del juego para nuestra sociedad. Al borde del precipicio aflor\u00f3 lo mejor de nuestra clase pol\u00edtica.<\/p>\n
En abril del a\u00f1o que viene votaremos en un plebiscito si queremos una nueva Constituci\u00f3n o no. Y en el muy probable escenario de que la mayor\u00eda se pronuncie por una nueva Constituci\u00f3n, en el mismo plebiscito elegiremos entre dos opciones para conformar la Convenci\u00f3n que la redactar\u00e1. Esta tendr\u00e1 un a\u00f1o para cumplir su labor, la propuesta que entregue ser\u00e1 refrendada en una votaci\u00f3n con sufragio universal obligatorio.<\/p>\n
El documento firmado este viernes plantea desaf\u00edos importantes. Uno de ellos es que el proceso constitucional permita alcanzar acuerdos amplios en temas complejos. Es interesante analizar en qu\u00e9 medida se incentiva que esto suceda.<\/p>\n
Las constituciones abordan temas fundamentales de nuestra vida en com\u00fan, buscando representar a una gran mayor\u00eda de los ciudadanos, no a la mitad m\u00e1s uno. Es por eso que el acuerdo alcanzado este viernes exige un quorum de dos tercios de los miembros de la Convenci\u00f3n para cada norma que apruebe. Es com\u00fan tener un quorum supramayoritario y dos tercios es una fracci\u00f3n dentro del rango habitual para este tipo de instancias. Sin embargo, la necesidad de representar a una gran mayor\u00eda abre la posibilidad de que una minor\u00eda de poco m\u00e1s de un tercio de los miembros de la Convenci\u00f3n se atrinchere en sus posiciones y vete la posibilidad de llegar a consensos. En el peor de los escenarios, esta minor\u00eda podr\u00eda variar de una norma a otra, de modo que sean muchos los temas relevantes que no se aborden en la Constituci\u00f3n.<\/p>\n
La posici\u00f3n de Chile Vamos era que, en caso de no llegar a acuerdo, aplicaban las normas de la Constituci\u00f3n vigente. Evidentemente, esto le daba una ventaja a los partidos cercanos al Gobierno, ya que en cualquier tema donde convoquen m\u00e1s de un tercio de los miembros de la Convenci\u00f3n podr\u00edan vetar un acuerdo y as\u00ed lograr que siga vigente la Constituci\u00f3n actual. Esto explica por qu\u00e9 la oposici\u00f3n se neg\u00f3 a esta opci\u00f3n e insisti\u00f3 en el principio de una \u2018hoja en blanco\u2019. Esto significa que los temas donde no hay acuerdo no se incluyen en la Constituci\u00f3n y son decididos por simple mayor\u00eda, mediante proyectos de ley, en el Congreso. Esta fue la opci\u00f3n que finalmente se aprob\u00f3.<\/p>\n
Puede argumentarse que la opci\u00f3n de \u2018hoja en blanco\u2019 no es tan neutra como parece. En efecto, si un grupo espera ser mayoritario en el Congreso que elegiremos a fines de 2021, tendr\u00e1 incentivos para no llegar a acuerdos en la Convenci\u00f3n e imponer sus posiciones posteriormente, en el Congreso.<\/p>\n
\u00bfEs v\u00e1lido el argumento anterior? A continuaci\u00f3n explico por qu\u00e9 est\u00e1 en manos de las organizaciones sociales, la sociedad civil, los partidos pol\u00edticos y la Convenci\u00f3n que no sea as\u00ed.<\/p>\n
Las reglas que se dar\u00e1 la Convenci\u00f3n para su propio funcionamiento y la aprobaci\u00f3n de normas ser\u00e1n claves. Es cierto que en \u00faltima instancia se requerir\u00e1 de dos tercios de los votos de sus miembros, pero hay mucho que se puede hacer para facilitar y obtener esa mayor\u00eda. Por ejemplo, tener varias rondas de votaci\u00f3n y crear instancias de di\u00e1logo y negociaci\u00f3n para temas espec\u00edficos donde no hay acuerdo. En esas instancias debiera participar un grupo peque\u00f1o y representativo de los miembros de la Convenci\u00f3n. Tambi\u00e9n vale la pena considerar la posibilidad de que la Convenci\u00f3n pueda aprobar paquetes de normas en una sola votaci\u00f3n, de modo que cada uno ceda un poco en pos de un conjunto que le parece atractivo.<\/p>\n
El rol de las organizaciones sociales y la sociedad civil, siguiendo d\u00eda a d\u00eda el trabajo de la Convenci\u00f3n, tambi\u00e9n puede promover los acuerdos. Crear observatorios que sigan de cerca las sesiones de las distintas comisiones en que se organice la Convenci\u00f3n ser\u00e1 importante. Aun si todo se hace bien, es probable que vivamos varias situaciones similares a las del jueves en la noche y madrugada del viernes de esta semana durante el a\u00f1o que sesione la Convenci\u00f3n.<\/p>\n
Un argumento final es notar que, en tiempos l\u00edquidos como los que estamos viviendo, nadie puede anticipar tener una mayor\u00eda en el Congreso de 2021. El rechazo a la clase pol\u00edtica es transversal y no es casual que los l\u00edderes pol\u00edticos brillaran por su ausencia en la masiva manifestaci\u00f3n del 25 de octubre. Tambi\u00e9n, es probable que volvamos al voto obligatorio, de modo que existir\u00e1 mucha incertidumbre respecto de c\u00f3mo votar\u00e1 un gran n\u00famero de electores que no ha participado en mucho tiempo. La situaci\u00f3n se asemeja al \u2018velo de ignorancia\u2019 de Rawls, donde nadie sabe si ser\u00e1 parte de la mayor\u00eda o minor\u00eda en el Congreso que se elegir\u00e1 en 2021, lo que hace atractivo llegar a acuerdos en la Convenci\u00f3n. M\u00e1s a\u00fan, quienes hoy teman quedar en minor\u00eda, tienen dos a\u00f1os para adaptarse a los nuevos tiempos. El presidente de RN tiene claro este desaf\u00edo. Sus contrapartes en algunos de los partidos restantes, en cambio, parecieran no entenderlo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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